京都府議会議員 上村たかし Officeal Web Site

管外視察の３日目は、朝から東京都八王子市内にある八王子市立高尾山学園へ。この学校は、不登校児童生徒のための体験型学校として平成１５年４月に特区の認定を受け、平成１６年４月に開校された小中一貫教育を行う市立の学校です。
施設はもともと廃校になった小学校（団地の真ん中にあり、その団地も高齢化が進み子どもたちの数が減ってきたため）の校舎を活用されています。
公立のフリースクールというわけではなく、「教育課程が不登校の子ども向けということだけが特別な公立校」という位置づけで、児童・生徒たちは地元校から転校して通学しています。現在では、小学部に８名、中学部に８５名の合計９３名が通学しています。
開校当初は、八王子市内だけではなく、近隣県からも子どもたちが通学していたようですが、今では８７％が八王子市内からの通学となっているようです。また、年２回の学年の途中に新規転入学者を受け入れておられ、その際には転入学希望者への体験教室を２週間実施し、その中で学校生活にとけ込むことが出来るのかなどを、学校・保護者・生徒たちが話し合って転入学することになっているそうです。そこで校長先生が、「やはり不登校の児童・生徒たちにとって、学校に来るという行為が高いハードルとなっているようで、まずはそのハードルを越えるように協力していかなければならないと」と、おっしゃっておられましたし、また「学校らしくなることで、馴染めなくなって、この学校でも不登校になる児童・生徒たちがいる」とも話しておられました。このことからしても、本当に難しい学校運営をされているなと感じました。
京都府においても、決して不登校が特別な事例というわけではなく、ごく当たり前に出現する事例ととらえて取り組んでいかなければなりません。また、フリースクールなど民間の教育団体とも協力して、学習支援などをもっと展開していかなければならないと考えています。そのためのハードルもまだまだ高いところがありますが、高尾山学園の取り組みのように、様々な形態を活用することが必要なのかもしれません。非常に有意義な視察でありました。

管外視察の２日目は、午前中に名古屋から東京へと移動し、そのまま世田谷区と東京都議会へ。
世田谷区では、特区制度を活用して、小中学校の授業に日本語の教科を置く「日本語特区」を推進されています。平成１５年からもともと日本語力の向上のために「美しい日本語を世田谷の学校から」ということで、区内の各小中学校９５校において、それぞれが独自の取り組みを始められていたのですが、更に踏み込んで取り組みが出来ないかという検討の中で、特区制度の活用があったそうです。
平成１７年度から教科「日本語」を置いて、小学校で週１時間、中学校で週２時間の授業を取り組まれています。国語と日本語の教科の違いは、関連はしていますが、国語は学習指導要領の狙いに則したもので、日本語はそれより幅広いものを取り入れられていると言うことでした。
ちなみに世田谷区では、同じ都内の品川区などで積極的に進められている「学校選択制」を導入しておられません。これは、もとから学校と地域、家庭のつながりを大切にしながら学校運営を行っていこうという理念で進められていた施策を継続しようとすると、必然的に「学校選択制」は取れなくなったと言うことです。これなども、今後注目しておかなければならない点であると思います。
次に、東京都議会に訪問して、都立４大学を統合して「首都大学東京」を設立された経緯などをお聞きしてきました。
「首都大学東京」は公立大学法人制度を活用され、教員なども任期制・年俸制を採られたり非公務員となるので兼職が可能になったりと、より民間の活力を大学経営や研究に導入できるように制度を作られています。また、東京都からは運営費交付金として、特に使途を決めて渡さない、渡しきり交付金にして、より裁量権を与えようとしています。この交付金も、年２．５％減で交付していくと言うことですので、このことからもより大学は自らの努力による大学経営が問われることになります。
京都府では、府立大学と府立医大の今後のあり方などが検討されています。必ずしも統合がすべてではありませんが、大学全入時代の中で、様々な取り組みを進めていかなければなりません。東京では、それを統合という形で取り組まれていると言うことだろうと思います。

京都府議会文教常任委員会の管外調査で、愛知と東京に行ってきました。文教常任委員会は、その名の通り京都府の教育を所管する委員会です。教育は、各地で先駆的な取り組みがされたり、またさまざまな改革が行われています。それらを少しでも京都府の教育に生かそうと行ってきました。
４／２５は朝、京都を出発して、愛知県の半田市にある「県立ひいらぎ養護学校」と岡崎市にある「県立岡崎高校」を視察。
「県立ひいらぎ養護学校」は、「県立半田高校」と同一敷地内にあり、また道一つ隔てた「県立半田農業高校」とも交流されており、ノーマライゼーションの考え方を推進されています。双方の生徒にすぐに結果や成果が出るわけではないでしょうが、地道な交流を通じて、社会性や豊かな人間性が育まれた人材が育つであろうなと感じさせられました。
また、この学校設立に関わっては、その設立の１年前からプロジェクトチームを立ち上げて、様々な課題などを検証し取り組まれるなど、今後の京都府の進め方なども非常に参考になりました。
次に訪れた「県立岡崎高校」は、一言で言うとその学区のトップ校で、非常に熱意溢れる先生たちと、それに応えて頑張る生徒たちの関係が良好で、訪れて気持ちのいい学校でした。代々培われてきた歴史や伝統を元に、学校全体が地域の模範校としての位置づけにあるというのは、なかなか維持し続けることが困難な時代の中で取り組まれていることに意義を感じます。
京都では、公立高校はどちらかというと生徒の地域性を重視し、いわゆるリーダー校というような存在をあえてつくることなく進めてきました。その状況を今一度見つめ直して、府民や生徒本来のニーズはどこにあるのかや、社会情勢を勘案しながら、高校改革、教育改革を進めていかなければならないと、この「岡崎高校」を訪れて感じました。

電機連合近畿ブロック議員団会議が京都で行われ、その際に「京都の教育」についても視察をしていただこうということで、この４月に新しい校舎が完成した京都市立御池中学校に行ってきました。
御池中学校は、もともと３中学校を統合して出来た学校で、京都市の教育改革と相まって、保育所やデイサービスセンターなどの福祉施設も併設し、教育と福祉の拠点として新校舎を建設されました。校舎の建設にはＰＦＩ手法が導入され、従来の手法より約３割、約２７億円少ない約６３億円で建設されました。
こうしたハード面の整備だけではなく、この御池中学校の校区内にある御所南小学校と高倉小学校との小中一貫教育を教育特区にて行う予定です。
それぞれの小学校の６年生は、この御池中学校で学び、より学習の継続性や連携を深めようとされています。
京都市の教育改革は、全国でも注目を集めています。この改革がどのように進展するのか、注目していかなければなりません。

知事選挙が終わり、山田知事が低投票率の中、前回を上回る得票を獲得して再選されました。私としては、３年間しか同じ空気を吸っていないわけですが、非常に人間味溢れる、またリーダーシップをしっかりと発揮される知事であると思っています。

本来ですと、議会は行政のチェック＆バランス機能を発揮しなければいけませんし、その意味でいえば厳しい目で見ていかなければいけない訳ですが、その厳しい目を向けなくてもいいくらいに、自らで厳しく取り組んでおられます。それでも、厳しいそうですが・・・

今回の選挙は、低投票率が課題といわれていました。結局は、過去最低の低投票率を記録してしまい、その課題を克服できなかったのは、私自身にとっても反省すべき事です。しかし、選挙前から言われていた、争点なき選挙というのは本来ではなく、やはり地方分権が進む中で、これからの京都府のあり方をどのようにしていくべきなのかを問われた選挙であり、争点は明白であったと思います。

何より、府税収入が人件費で消えてしまっている財政構造をどうしていくのか、その際に府民サービスを低下させないためにはこれからの府庁のあり方をどのようにしていくのか。また、三位一体改革が進む中で、京都府の財政規律が問われる中で、公で担うところと、共で担えるところ、さらには私で担えるところをどのように仕分けしながらこれからの業務を行っていくのかなど、数え上げれば多くあると思っています。

しかし、現実には３８％という低投票率でしたので、訴えが府民にしっかりと届かなかったと言うことになるのでしょうか。残念ですが、これからの４年間の山田知事の舵取りに期待したいとおもいます。